从国际视野看中国建设农业强国

世界主要农业强国普遍具有农产品供给能力强、农业科技和生产率水平高、农业支持力度大等特点。

第一，具有强大的农产品供给能力，能够保障国家食物安全和居民营养健康需要。例如，美国和加拿大的人口不足全球的5%，但生产了全世界9%的农业和渔业产品，人均占有量世界最高。2019-2021年，谷物和肉类的自给率都高达130.6%和115.9%，出口量占世界农产品出口总量的13%。世界农产品出口国高度集中，最大的五个出口国约占了全球出口总量的70%以上，大豆的出口占比甚至高达95%。

第二，科技发达，农业生产率水平高，农民素质高、收入高。先进的科技促进了农业生产率水平和农民收入的提高。从农业劳动生产率来看，加拿大和美国的每个农业劳动力创造的农业增加值超过10万美元，2019年分别为10万和11.3万（2015年可比价），澳大利亚也高达8.7万美元。

第三，农业支持力度大，农业基础设施建设好，并注重加强农业风险管理，增强韧性。经济合作与发展组织（OECD）国家在2019-2021年期间的每年农业总支持金额达到3450亿美元（相当于农业产值的27%），农业基础设施建设达到170亿美元。美国政府致力于加强农业的风险管理，其中联邦作物保险自2017年起为生产者每年提供了超过60亿美元的保费补贴。

第四，农业产业链长和附加值高。2020年，美国的农业占GDP的0.6%，但农业和食物及其相关行业占GDP的5%，远高于农业对整个经济的贡献，并解决了大量就业，农业劳动力仅占劳动力总量的1.4%，但农业和食物及相关产业的就业占比高达10.3%。

第五，注重农业可持续发展。欧盟和美国等国家和地区都非常注重农业可持续发展，制定了各种轮作休耕制度，鼓励农民采用绿色技术，发挥农业的多重功能，提升农产品的品质和价值，保护生态环境和生物多样性。例如，欧盟委员会发布了《欧洲绿色新政》，制定了“从农场到餐桌”的战略，设计公平、健康、环保的食品体系，大幅减少和降低化学农药、抗生素的使用及其风险，同时保护与修复生态系统和生物多样性。

第六，拥有具有全球影响力的跨国农业企业，引领全球农业发展，对全球农产品市场具有影响力和话语权。全球170家领先的跨国涉农企业，主要还是分布在欧美发达国家，其中欧洲有64家，北美洲有61家，其中56家总部设在美国。许多跨国农业企业在农业研发、要素投入、农业生产、农产品储加运、农产品销售等方面都独占鳌头。全球四大粮商——美国ADM、美国邦吉（Bange）、美国嘉吉（Cargill）和法国路易达孚（Louis Dreyfus）控制着全球90%的粮食贸易量。

我国农业发展取得了举世瞩目的成绩。农业经济保持60多年的高速增长，1953-2019年农林牧渔业总产值年均增长率高达4.5%。农产品供给保障能力和科技水平显著提升，粮食产量连续8年站稳1.3万亿斤台阶，2021年肉类产量达到8990万吨，蔬菜及食用菌和水果产量也分别高达77549万吨和29970万吨。联合国粮农组织（FAO）数据表明，2018年，我国农业总产值占全球农业总产值的22.5%，排世界第一。但应该清晰认识到，我国农业发展仍面临诸多挑战。与全球主要农业强国相比，我国农业生产仍存在大而不强、多而不优和竞争力不强的问题，在农业生产率、农业产业链发展、科技创新、可持续发展、对国际农业的影响力等方面仍存在显著差距。

我国农业科技创新取得显著进步，但在原始创新和私人企业研发方面仍存在明显差距。2021年，我国农业科技进步贡献率已经达到61%。但是，在前沿性科学技术发展方面仍然相对滞后，缺乏重大的原创性成果，一些重要种源和重要农机装备方面仍依赖于进口。从农业科研投入来看，虽然我国的公共农业科研投资超过了美国和欧洲国家，2016年占世界农业公共投资总额的16%，但我国的私人农业科研投资依然不足。而在农业强国中，私人投资农业科研越来越占据主导地位。农业产业链融合程度不高。根据国家统计，2020年，我国农业及相关产业的GDP占比为16.47%，仅为农林牧渔业增加值的2.05倍，远低于世界农业强国的水平。中国跨国农业企业正在发展壮大，但数量和规模都相对较小。以中化集团、中粮集团为代表的涉农企业逐渐参与到全球农产品的加工、贸易和运输的产业链。其中，中粮集团发展迅速，已经与四大粮商、丰益国际和维特拉共同组成了“七大粮商”新阵营。但总体上，我国跨国农业企业与欧美发达国家的跨国农业企业相比，规模较小，在农产品贸易布局、农业产业链掌控和核心技术等方面都存在一定差距。

实现农业强国，既要借鉴国际经验，又要因地制宜、突出中国特色。为此，应重点做好以下工作：

强化农业科技支撑，全方位夯实粮食安全根基。应当关注农业科技国际发展新趋势，切实加强对现代农业转变过程中新的方向、方式的研究，瞄准国际农业科技前沿，逐步加大对环境、农业可持续、食品安全与营养、气候变化、未来食物等新兴趋势农业科技项目的投入力度。在保证政府对农业研发投入力度的同时，要加快构建多元化的农业研发投入体系，多举措鼓励私人投资农业研发。创新农业技术推广体系，加强农业科技成果转化和应用。通过“藏粮于地，藏粮于技”，提高土地生产率和劳动生产率。

改革农业支持政策，实现产量增加、营养提升、环境可持续发展等多重目标。增强对具有营养、健康、可持续性的粮食和食物产业的财政支持，增加对气候变化适应性、绿色农业研发和推广等的公共投资，提高农业应对气候变化的能力，推动农业绿色生产和可持续发展。以大食物观为指导，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源，推动形成营养导向型食物产业发展和健康导向型食物消费模式。

加强农业产业链，提高农业从业者收入。依托农业特色资源，加强农业品牌建设，开发农业多功能性，发展碳汇市场，促进生态产品价值化，推进农村一二三产业融合发展。加强农产品供应链的基础设施建设，加强电子商务和现代农产品流通体系建设，构建农产品信息智能化的监测预警机制，提高农产品供应链的应急管理能力，增强农业产业链的韧性。推动农业产业链升级，增加产业链价值，扩大农业从业者收入来源，提高农业从业者收入。

加快培育壮大跨国企业，提升农业国际影响力。优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，降低农产品贸易风险。培育发展大型国际粮食和农业跨国企业，通过南南合作、技术转移等加强与“一带一路”国家、发展中国家等地区的双边农业合作，围绕粮食安全、气候变化、农业绿色发展等领域，积极参与全球农业治理，促进全球农业转型，提升我国在全球农业治理中的话语权，增强我国农业国际影响力。